В конце 2008 года Верховная Рада по инициативе Президента резко увеличила штрафы за нарушение Правил дорожного движения, внеся изменения в Кодекс об административных правонарушениях и в ряд других законов. Финансовые санкции возросли на порядок. Так, если ранее за такие грубые нарушения ПДД, как превышение скорости более чем на 20 км/ч, проезд на красный свет, предполагалось наказание в виде штрафа в 8,5 – 17 грн, а то и вовсе предупреждение, то со вступлением в силу изменений в КоАП те же правонарушения стали «оцениваться» намного дороже – от 510 до 680 грн. Даже ездить без пристегнутого ремня безопасности или мотошлема стало накладно для большинства – от 51 до 85 грн.
Основным мотивом увеличения штрафов стало то, что смехотворные штрафы не сдерживали недобросовестных участников дорожного движения от нарушения. Ведь что такое 10 гривен в 2008 году? Это стоимость менее двух литров бензина.
У данного закона была масса критиков. Говорили, что повышение штрафов приведет лишь к увеличению размеров взяток инспекторам ГАИ, а ситуацию на дорогах не улучшит. Был и такой аргумент, что собственникам дорогих авто все равно, какой штраф, и они будут продолжать нарушать.
Время показало, что в чем-то критики были правы, а в чем-то – нет.
Действительно собственники «ларьков» на колесах, как и прежде, плюют на правила. Оправдался также и прогноз на счет увеличения взяток. Пресловутый «инспектор Петренко» теперь меньше 100 гривен, по крайней мере в столице, брать брезгует. До этого можно было откупиться за двадцатку.
Однако огромный плюс высоких штрафов с лихвой перекрывает их недостатки. Он – в значительном снижении показателей аварийности и смертности на дорогах после введения высоких штрафов.
ForUm обратился за информацией в ГАИ, и вот какие данные были получены. В 2007 году общее количество ДТП составило 278 837, в них погибло 9 589 человек, в 2008 г. количество аварий увеличилось до 312751, погибших было несколько меньше – 7 718. А вот начиная с 2009 года наблюдается стойкая тенденция к снижению показателей аварийности и смертности на дорогах.
2009 г. – 22 9885 и 5 348 соответственно. 2010 г. – 20 4242 и 4 875. В прошлом же году на дорогах Украины зарегистрировано 186 220 аварий и 4 831 погибших в них.
Как видим, статистика говорит сама за себя, и это при том, что автомобилей в Украине с каждым годом становится все больше.
Однако, несмотря на улучшение ситуации на дорогах, нам все еще далеко до европейских показателей аварийности. К примеру, во Франции, стране, соизмеримой с нашей по площади и населению, в ДТП в прошлом году погибло 3 970 человек. Это почти на 1000 меньше, чем у нас.
Конечно, порядок на дорогах – это не только высокие штрафы, но и дисциплина, и взаимное уважение участников дорожного движения, и состояние дорог, и работа дорожной полиции. По этим показателям Украине еще расти и расти.
В борьбе за безаварийное движение государство решило пойти уже проторенной дорожкой ужесточения наказания. Речь идет о законодательной инициативе № 5220-д авторства народных депутатов Владимира Олейника, Владимира Малышева и Дмитрия Шенцева. Парламентарии предложили Верховной Раде принять закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения безопасности дорожного движения и регулирования разрешительной системы осуществления международных перевозок пассажиров и грузов».
Законопроект предлагает много новшеств. Назовем некоторые из них.
- Превышение максимально допустимой скорости, после которого наступает административная ответственность в виде штрафа, предлагается установить на уровне более чем 10 км/ч. Сейчас это 20 км/час.
- Предусмотрена материальная ответственность виновника ДТП, если в результате аварии потерпевший получил легкие телесные повреждения. Сейчас за это ответственность вообще не предусмотрена. Потерпевший может предъявить претензии лишь в гражданско-правовом порядке.
- Водителям маршруток и автобусов планируют запретить рассчитываться с пассажирами во время движения.
- Также законопроект запрещает стихийную торговлю вдоль дорог, а организованную нужно будет согласовывать с ГАИ.
- Водитель автобуса, в соответствии с законопроектом, может в одиночку отправляться в рейс протяженностью до 550 км, если больше – нужно два водителя. Сейчас лимит расстояния для одного водителя – 500 км.
- Хотят запретить не только торговлю вдоль дорог, но и рекламу. Речь идет о запрете размещения билбордов, поскольку, по мнению авторов законопроекта, реклама отвлекает водителей.
- Нельзя будет возить детей без детского автокресла в случае, если ребенку меньше 12 лет или же его рост меньше 145 см.
Ну и самое спорное, на наш взгляд, новшество. Законопроектом предлагается возобновить так называемые письма счастья, в свое время признанные незаконными. Напомним, это когда превышение скорости или другое нарушение, например езда по тротуару, автоматически фиксируется, а потом собственнику авто домой приходит письмо с требованием уплатить штраф. Сегодня же для того, чтобы оштрафовать за превышение, инспектор ГАИ должен остановить нарушителя и составить протокол об административном правонарушении.
Мы привели далеко не все новшества, предложенные депутатами, взяв лишь самые, на наш взгляд, важные.
Проанализируем их, исходя из здравого смысла и реалий нашей страны.
Безусловно, полезным является запрет возить ребенка без автокресла. Оно может спасти не одну детскую жизнь. Ведь даже при небольшом лобовом ударе взрослый получает максимум сотрясение мозга, а ребенок может просто вылететь из авто на дорогу. «Отмазки», что на кресло нет денег, как говорится, «не проходят»: если нашлись деньги на машину, то и на безопасность собственного чада найдутся тоже.
Неплохая инициатива о взимании штрафа за превышение скорости больше, чем на десять километров. Всем известно, насколько сильно отличается тормозной путь авто на скорости 60 и 80 км/час. Во многих странах не штрафуют за превышение до 5 км/ч, что немного больше, чем погрешность спидометра.
Но эту меру обязательно нужно сочетать с другой: неплохо было бы запретить ГАИ, дорожным службам устанавливать знаки ограничения скорости там, где дорожные условия позволяют безопасно ехать с большей скоростью. А пока мы имеем только обратные примеры – ограничение скорости до 60 км/час фактически в поле, лесу, на дороге с четырьмя полосами, огороженной со всех сторон отбойниками. За примером далеко ходить не надо: отрезок дороги от границы застройки на ул. Богатырской до поворота на Вышгород или часть окружной дороги от пл. Шевченко до перекрестка на Варшавское шоссе в Киеве.
А вот в городах на четырех и более полосных дорогах с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами нужно ограничивать скорость даже до 50 км/час, чтобы пешеход успел перейти несколько десятков метров дорожного полотна и не угодить под колеса.
Ответственность за полученные вследствие ДТП легкие телесные повреждения также не будет лишней, ведь если, к примеру, человек (водитель или пассажир) разбил лоб, когда его подрезала другая машина, то за такое хамское поведение для ее водителя должно быть предусмотрено наказание.
Убрать билборды с дорог тоже хорошая инициатива. Мало того, что они отвлекают водителей, закрывают дороги, знаки, в городах они еще и основательно портят вид, особенно в историческом центре.
Здесь стоит заметить, что хорошо бы убрать не только рекламные щиты, но и ларьки, торговые вагончики с дорог. Например, возле пгт Дымер за 40 км от Киева по трассе Киев-Овруч стоит контейнер, где продают стройматериалы. И все бы ничего, только он установлен как раз на повороте основной дороги, и те, кто поворачивают налево на второстепенную дорогу по пути на Киев, не видят встречных машин за поворотом. На этом месте было несколько серьезных ДТП с погибшими, но воз, то есть вагончик, и ныне там.
Норма о том, что один водитель может вести автобус 550 км пути – спорная. Авторы законопроекта, очевидно, пошли навстречу перевозчикам, поскольку тем дешевле отправить автобус с одним водителем, чем с двумя, да и расстояния между наиболее крупными городами Украины часто не превышают 550 км, как справедливо говорится в пояснительной записке к законопроекту. Но, с другой стороны, крутить баранку 550 км кряду тяжело даже для водителя легковушки, не говоря уже об автобусе.
Запрет торговать вдоль дорог ударит в первую очередь по крестьянам, живущим в селах вдоль трасс. Зачастую продажа нехитрого сезонного товара, как то картошка, клубника, черешня и проч. – это их единственный заработок.
Думается, что логичнее было бы просто определить, что торговать можно не ближе стольких-то метров от проезжей части. А так, подобный запрет приведет лишь к поборам с крестьян со стороны патрульно-постовых милиционеров и всяческих контролирующих товарищей.
Очень правильная инициатива – наказывать «маршруточников» за подсчет денег во время движения. Ведь о них уже анекдоты ходят, что водитель маршрутки может одновременно ехать, пить кофе, говорить по мобильному, крутить радио, рассчитываться с пассажирами и курить. Но вопрос в том, как проконтролировать ее исполнение. У нас народ не настолько сознательный, как, например, в Германии, где бюргеры чуть что, звонят в полицию.
И наконец, крайне неудачное предложение штрафовать за нарушение ПДД на основании лишь фотофиксации нарушения.
Быть может, где-то в уже упоминаемой нами Германии эта норма работает на ура, но что немцу хорошо, то украинцу – коррупция или, как минимум, лишняя морока.
Поясним. Авторы законопроекта предлагают штрафовать граждан по почте. То есть, допустим, вы – водитель. Вы превысили скорость или проехали на красный свет. Вам пришло постановление о штрафе с фото вашей машины. До этого момента все справедливо. Но! Что делать если автомобилем управляли не вы. Тем более сейчас, когда отменены доверенности на управление частным легковым и мото- транспортом, за рулем может быть кто угодно, любой, кому вы доверите свою технику и у кого есть водительское удостоверение необходимой категории. Разработчики закона говорят, что в таком случае вы, получив постановление о штрафе, должны доказать, а точнее «предоставить сведения», что вашей машиной управлял другой человек, и тогда штраф будет переоформлен на него.
Как именно доказать: привести его за руку в милицию, написать нотариально заверенную пояснительную от него, предоставить свидетелей, – законопроект не уточняет. Если же вам не удастся убедить компетентные органы, что за рулем были не вы, платить будете именно вы!
Кроме того, возможна ситуация, когда какой-нибудь бессовестный водитель сам нарушит, а укажет на соседа или родственника: мол, я дал ему свой автомобиль съездить в аптеку, а он, такой-сякой, нарушил.
Не стоит забывать и о возможной коррупционной составляющей. Ведь ваши данные, что за рулем были не вы, могут и принять к сведению, а могут и сказать, что они – недостоверные и порочат честного человека. А дальше, как говорится, дело техники.
Думается, что в украинских реалиях и с нашей культурой вождения эта норма принесет больше неприятностей и головной боли водителям, чем порядка на дорогах.
И главное! Конституция нам гарантирует презумпцию невиновности, то есть не мы с вами должны доказывать, что не нарушали закон, а государство обязано предоставить исчерпывающие доказательства нашей вины. А можно ли назвать исчерпывающим доказательством вины конкретного человека то, что нарушение ПДД было совершено на его авто? Разумеется, нет.
Какой же выход? Он – в более активной работе инспекторов ГАИ именно «в полях», то есть на дорогах. Это означает, что гаишники не должны «прятаться в кустах» на «хлебных» участках дорог, а именно патрулировать улицы, «вылавливать» в движении с помощью фотофиксации нарушителей, тут же их останавливать и выписывать постановление о штрафе. В этом случае никому не удастся свалить свою вину на другого, а в милиции будут на 100% уверены, что наказали именно нарушителя.
Кроме того, главная функция милиции – это не наказание, а профилактика правонарушений. Это важно, особенно для нарушителей с толстым кошельком. Ведь для них даже самый суровый штраф – не деньги, зато важно то время, которое у него отнимут инспекторы ГАИ на оформление его правонарушения.
Пока, к сожалению, до этого далеко. Автор этих строк десятки раз наблюдал, как в центре Киева по тротуарам чуть ли не колонной в час пик едут дорогие автомобили, а инспекторы ГАИ не обращают на столь вопиющее нарушение ПДД никакого внимания…
Исправить недочеты и несуразности законопроекта у народных депутатов еще есть время, а сделают ли они это, время же и покажет.
И напоследок небольшой совет законодателям. Нужно как-то бороться с агрессивным стилем езды отдельных «ездунов», особенно в городах. В законопроекте об этом ни слова. Но, например, в Киеве много водителей, которые вроде бы прямо не нарушают Правил, но ездят, что называется, на грани фола, провоцируя других участников движения на вынужденные нарушения. Очень хочется, чтобы наши депутаты все-таки придумали, как отучить таких любителей экстрима от их опасного увлечения.
