В понедельник 23 августа в Киеве откроется саммит "Крымской платформы", который уже сейчас называют самым масштабным международным событием, когда-либо проходившим на Украине: его собираются посетить делегации из 44 стран и международных организаций.
В Киеве это мероприятие считают одной из опор, на которых будет строиться политика "возвращения" Крыма и Севастополя. В Москве - называют "русофобским шабашем" и угрозой территориальной целостности России.
Би-би-си разбиралась, кто и почему примет участие в саммите "Крымской платформы", почему Россию туда сначала приглашали, а потом нет и что будет с этой "платформой" дальше.
Зеленский и Крым
Пристальное внимание на тему Крыма Владимир Зеленский решил обратить после своей первой и единственной встречи с Владимиром Путиным в декабре 2019 года, говорит собеседник Би-би-си во фракции "Слуга народа". Тогда, готовясь к поезде на саммит в Париж, украинский президент заявлял, что на переговорах с Путиным поднимет вопрос статуса аннексированного в 2014 году полуострова.
Однако тогда попытки Киева поговорить на эту тему с Москвой успехом не увенчались. Вполне прогнозируемо: Россия не раз заявляла, что вопрос принадлежности Крыма для нее закрыт и обсуждать его с кем-либо в каком-либо контексте она не собирается.
Для Зеленского, говорят собеседники Би-би-си, такая позиция его российского визави стала толчком для того, чтобы, вернувшись в Киев, дать указание вернуть крымскую тему в число приоритетов государственной политики. А то, получается, Донбасс обсуждают и в минском формате, и в нормандском, а о Крыме не говорят нигде и никогда.
Официальный Киев предпринимал попытки создать какую-то площадку для обсуждения ситуации аннексированного полуострова еще при президентстве Петра Порошенко. В 2016 году он анонсировал запуск формата "Женева плюс", который должен был заниматься именно этим вопросом. Однако та инициатива была неоднозначно воспринята даже в среде украинских наблюдателей, и в конце концов проект так и не был воплощен.
Зеленский взялся за дело предметнее. В марте 2020 года активизация темы Крыма в государственной политике стала одним из ключевых его требований к новоназначенному министру иностранных дел Дмитрию Кулебе. А тот вспомнил о наработках Эмине Джапаровой, крымской татарки, бывшей журналистки, которая после аннексии Крыма в 2014 году работала в министерстве информационной политики.
Идею создания площадки, которая работала бы с крымской темой на разных уровнях и открылась бы масштабным представительским саммитом, Эмине Джапарова предлагала украинской власти еще весной 2019 года. Однако тогда эта тема никого не заинтересовала - вполне вероятно, что в разгар президентской избирательной кампании всем было банально не до того.
При Зеленском, говорит Би-би-си Эмине Джапарова, возникло чувство, что у власти есть политическая воля для реализации ее задумок. Джапарова получила кресло первого заместителя министра иностранных дел Украины и стала локомотивом инициативы своего авторства.
Что такое "Крымская платформа"
Изначально запустить "Крымскую платформу" планировали в мае этого года - под годовщину депортации крымских татар в 1944 году. Но в итоге торжественное открытие решили перенести на август.
Во-первых, очередная волна коронавируса делала проблематичным проведение саммита, на который физически прибыли бы главы государств-участниц инициативы. Во-вторых, решили совместить старт "платформы" с празднованием 30-летия независимости Украины, которое приходится на 24 августа. К тому же у организаторов оставалось больше времени на подготовку.
"Крымскую платформу" ее творцы называют "консультативно-коммуникационным механизмом". Эмине Джапарова объясняет: после запуска "платформа" будет действовать как целый комплекс мероприятий на различных уровнях, которые будут объединены целями, прописанными в "Крымской декларации" - документе, который планируют принять на саммите.
Речь идет, к примеру, о принципах непризнания принадлежности Крыма России, об усилении санкций против нее, о защите прав человека в Крыму, обеспечении безопасности в Азовско-Черноморском регионе или о "преодолении негативных экономических и экологических последствий оккупации".
Творцы "Крымской платформы" считают, что под ее "зонтиком" поместится практически все.
Например, организованные визиты парламентариев из разных стран на границу с Крымом. "Ведь это очень приземляет: на дворе XXI век, центр Европы, а тут оккупированная земля и люди, которые вынуждены пользоваться КПВВ (контрольными пунктами въезда и выезда на границе Херсонской области и Крыма - Би-би-си)", - говорит депутат Верховной Рады Евгения Кравчук, которая с десятком членов Парламентской ассамблеи Совета Европы планирует провести на одном из таких КПВВ целый день 25 августа.
Это экспертные мероприятия - например, круглые столы и конференции. В рамках "крымской платформы" уже начало действовать сообщество в две сотни экспертов из 33 стран. Планируется, что они будут поставлять политикам и обществам своих государств исследования, комментарии и аналитику на крымскую тематику, постоянно актуализируя эту тему.
Или, например, постройка неподалеку от границы с полуостровом, на территории Херсонской области, большой современной больницы.
"Мы же знаем, что в Крыму нет нормальной медицины. Люди оттуда ездят лечиться или в Краснодар, или в Москву, а "с материка" (с материковой части Украины - Би-би-си) чаще всего просят привезти именно лекарства", - говорит Эмине Джапарова.
Действовать "Крымская платформа", по замыслу Киева, будет постоянно - "до возвращения Крыма в состав Украины".
Однако главную цель инициатива уже, по сути, выполнила, говорят ее творцы: она вернула тему Крыма в информационное поле.
Владимир Зеленский говорит о предназначении "Крымской платформы" метафорично: "Что можно сделать (с темой Крыма - Би-би-си)? Нужно бить в колокола. Для этого нужно, чтобы была колокольня, были руки. Считаю, что до этого момента, до "Крымской платформы", не было этого колокола, а вот люди и руки были и есть. Но покажите, пожалуйста, в какие колокола им бить, кроме постов в "Фейсбуке": "Наш Крым жаль, но мы вернемся"? Поэтому теперь будет "Крымская платформа", которая каждую крымскую тему будет делать обостренной и актуальной, бить именно в тот колокол, о котором я сказал".
Кто приедет?
Еще в прошлом году украинский МИД начал рассылать приглашения на саммит "Крымской платформы" в разные столицы мира. Ориентировались в первую очередь на те страны, которые голосовали за резолюции генассамблеи ООН, признающие Крым территорией Украины.
Собеседники Би-би-си в украинской власти говорят, что тогда, год назад, осторожно прогнозировали список участников мероприятия в примерно два десятка государств. Поэтому итоговый результат, озвученный главой МИД Дмитрием Кулебой в четверг, - 44 делегации плюс сама Украина - в Киеве оценивают вполне оптимистично.
"Мы очень благодарны нашим друзьям, которые с самого начала заявили, что они будут принимать участие в саммите, - говорит Би-би-си источник в украинском правительстве, причастный к организации саммита, но не уполномоченный комментировать эту тему. - Потом, после того как стало понятно, что представительство будет действительно широким, всем стало понятно, что их отсутствие будет заметно, и государства начали заявлять о своем участии в "платформе" активнее".
"Знаете, в детстве на день рождения приглашаешь, и тебе говорят: а кто еще будет? Есть довольно много стран, ориентирующихся на США, и они ждут, когда США подтвердят", - полушутя говорил в мае этого года глава украинского МИД Дмитрий Кулеба.
Вопросов к творцам инициативы действительно было немало. Однако, говорит Эмине Джапарова, в конечном итоге международные партнеры Украины отдали Киеву должное: "Мы услышали от них буквально: наконец-то мы видим от вас проактивные вещи. Наконец-то не вы от нас чего-то ждете, а сами инициировали новый формат".
После того как Штаты все-таки подтвердили свое участие в "Крымской платформе", одной из главных интриг стало то, кто именно приедет в Киев из Вашингтона - поговаривали, что это может быть даже сам Джо Байден.
Источники Би-би-си в дипломатических кругах утверждали, что некоторые страны-участницы саммита ставили уровень своей делегации в Киеве в зависимость от того, кто будет на нем представителем Америки. Например, говорил собеседник Би-би-си, если бы в Киев приехал Джо Байден, то Турцию на саммите с большой вероятностью представлял бы сам президент Реджеп Тайип Эрдоган, а не глава МИД Мевлют Чавушоглу.
В результате от Штатов на "платформу" приедет министр транспорта Пит Буттиджич. Критики утверждают, что это едва ли не второразрядный чиновник, который прибудет в Киев "для галочки". Но многие представители украинской власти называют Буттиджича восходящей звездой Демократической партии, любимчиком Байдена и без пяти минут следующим президентом.
Кроме США на саммите будут присутствовать делегации из всех стран ЕС, Грузии, Молдовы, Турции, Северной Македонии, Австралии, Новой Зеландии, Японии и Канады. В их числе будут девять президентов, четыре премьер-министра, 14 глав МИД, а также другие политики и послы соответствующих государств на Украине.
Однако изучение списка тех, кто на саммит не приедет, - это едва ли не более увлекательное занятие, чем анализировать перечень гостей, подтвердивших свое присутствие.
К примеру, многие обратили внимание на то, что немецкий канцлер Ангела Меркель посетит Киев ровно за день до саммита "Крымской платформы", примет из рук Владимира Зеленского Орден Свободы - одну из высших государственных наград Украины - и улетит, не дожидаясь открытия мероприятия. В Киеве такое решение Меркель многим не понравилось.
Кроме того, вопросы вызвало отсутствие в списке подтвержденных гостей делегации из Азербайджана. Эта страна входит в список стратегических партнеров Украины, а в ходе недавней войны в Нагорном Карабахе Киев однозначно заявил о поддержке Баку. Собеседники Би-би-си в украинском правительстве связывают такую позицию Азербайджана с ролью, которую сейчас играет на Южном Кавказе Россия.
Наконец, показательным, но, с другой стороны, ожидаемым стало отсутствие Китая. По информации Би-би-си, в Пекине просто проигнорировали полученное из Киева приглашение.
Приглашать ли Россию?
Еще зимой этого года глава украинского МИД Дмитрий Кулеба называл в числе государств, которые получат приглашение поучаствовать в "Крымской платформе", Россию.
"Пусть приезжают. Нам же нужен переговорный процесс относительно возвращения Крыма. Но повестке дня переговоров будет только один вопрос - модальность выхода России из Автономной Республики Крым и города Севастополь и восстановление суверенитета и юрисдикции Украины на этой территории. Никаких других вопросов мы с ними обсуждать не будем. Приглашаю!" - заявил Кулеба в январе этого года в интервью изданию "Обозреватель".
Примерно в то же время официальная Москва, по крайней мере на словах, не исключала своего участия в этом мероприятии.
"Если на этой площадке планируется обсуждать восстановление водоснабжения Крыма и подачи электроэнергии, снятие Киевом торговой и транспортной блокады полуострова, то мы не против такого сотрудничества", - заявила в декабре прошлого года представитель МИД России Мария Захарова.
Однако уже через несколько месяцев риторика обеих сторон изменилась.
Источники Би-би-си в Киеве утверждают, что организаторы саммита просчитали риски. Во-первых, реальное участие в саммите представителя "государства-оккупанта" выглядело бы по меньшей мере странно. Во-вторых, рассказал собеседник Би-би-си, в Киеве опасались, что Москва прислала бы на саммит кого-то из одиозных представителей политической сцены, который превратил бы серьезное по замыслу мероприятие в цирк.
В Москве же начали говорить о "Крымской платформе" в кардинально других выражениях.
На днях министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал саммит "шабашем, на котором Запад будет продолжать пестовать неонацистские, расистские настроения современной украинской власти".
А еще раньше Мария Захарова предупредила: "Все усилия Киева по возвращению Крыма являются нелегитимными и не могут восприниматься иначе как угроза агрессии против двух субъектов Российской Федерации. Еще раз напоминаем, что будем рассматривать участие любых стран и организаций в таких действиях, включая инициативу "Крымская платформа", как недружественный в отношении России шаг, как прямое посягательство на ее территориальную целостность".
"Завалить" саммит
В Киеве утверждают, что в своем противодействии "Крымской платформе" Москва не ограничивалась громкими заявлениями.
"В российском МИД действует целая группа, задача которой - "завалить" саммит "Крымской платформы"… В России действительно считают "Крымскую платформу" серьезной угрозой и серьезно ей противодействуют", - сказал в мае этого года глава украинского МИД Дмитрий Кулеба.
По словам собеседников Би-би-си в украинском правительстве, Россия прилагала максимальные усилия для того, чтобы если не отговорить потенциальных участников "платформы" принимать в ней участие, то по крайней мере максимально снизить уровень их представленности.
Так, говорит источник Би-би-си, именно с действиями России Киев связывает отказ от участия в саммите со стороны нескольких африканских государств.
А тот же Дмитрий Кулеба объяснял, почему Киев не публикует список участников мероприятия, именно такими соображениями: не давать России подсказок, кого "обрабатывать" следующими.
В Москве подобную информацию прямо не подтверждали. Хотя прокремлевский политолог Иван Скориков заявлял, что во время недавнего визита помощника президента России Дмитрия Козака в Кишинев на переговоры с Маей Санду он назвал ее неучастие в саммите "Крымской платформы" одним из главных условий для организации встречи с Владимиром Путиным.
Впрочем, по факту фамилия Санду все-таки появилась в списке участников саммита.
Что дальше?
Специально под саммит в понедельник внеочередное заседание проведет Верховная Рада: на нем примут обращение к международным партнерам Украины с просьбой о поддержке "Крымской платформы".
На самом же саммите планируется принятие "Крымской декларации" - документа, который очертит базовые параметры сотрудничества стран, принявших участие в мероприятии. Характерно, что подписание этой декларации будет проводиться не физически, а путем отсылки специальной ноты на адрес украинского МИД. Таким образом, формально декларация будет оставаться открытой для подписания новыми государствами в будущем.
Собеседник Би-би-си в украинской власти рассказал, что в тексте декларации, вполне вероятно, найдется место для своеобразной "пасхалки": призыва присоединиться к "Крымской платформе" в адрес Российской Федерации.
В этот же день Владимир Зеленский вместе с прибывшими в Киев коллегами-президентами откроет офис постоянного представительства "Крымской платформы" в центре города.
Этот шаг в Киеве называют крайне важным: именно это учреждение будет заниматься Крымом на постоянной основе, именно оно будет координировать все дальнейшие мероприятия, которые будут проводиться под "зонтиком" "платформы".
Ведь, говорят собеседники Би-би-си в украинской власти, один из главных вызовов, которые сейчас стоят перед творцами "платформы", - это продолжить ее жизнь после саммита, не дав ей превратиться в разовое мероприятие, которое станет внешнеполитическим триумфом Зеленского, но мало поможет в достижении задекларированной Киевом цели - восстановлении территориальной целостности Украины в международно признанных границах.
