C сегодняшнего дня на Донбассе должно заработать всеобъемлющее прекращение огня; альтернативы «нормандскому формату» нет; главы МИД «нормандской четверки» должны утвердить проект «Дорожной карты», начнутся переговоры по следующим четырем пунктам разведения сил на Донбассе, РФ поддержала размещение на Донбассе вооруженной полицейской миссии ОБСЕ
На первую после годового перерыва встречу лидеров «норманди» в Берлине Владимир Путин, как обычно, опоздал почти на час и привез с собой помимо главы МИДа РФ Сергея Лаврова, «санкционного» Владислава Суркова. Это, в переводе с дипломатического языка, своего рода пощечина Украине. Понятно, что в составе официальных дипломатических делегаций «санкционные» лица летать могут, но факт того, что именно Сурков считают архитектором аннексии Крыма, сепаратизма и последующей российской интервенции на Донбасс никто не отменял.
Как и прогнозировали накануне берлинско-нормандского ужина официальные лица и эксперты, лидеры «норманди» встретились сверить часы – каких-то громких итогов нет. К тому же, встреча проходила после бомбардировок Россией и режимом Асада гражданских объектов в Алеппо, которые мир назвал преступлением против человечности, пригрозив Кремлю расширением санкций. И, на первый взгляд, угрозы на Путина подействовали – стороны договорились обеспечить долгосрочный режим прекращения огня в Сирии для доставки гумпомощи пострадавшим мирным жителям.
По Донбассу итоги такие: за месяц наработать «Дорожную карту» – пошаговый план имплементации «Минских соглашений»; развернуть вооруженную полицейскую миссию ОБСЕ и провести выборы по «формуле Штайнмайера».
«Нормандский формат»: как все начиналось
За два с половиной года прошло более 30 раундов переговоров, 7 встреч глав МИДов и четыре встречи лидеров «четырех»
Старт «нормандского формата» переговоров в четырехугольнике Германия-Франция-Украина-Россия был положен 6 июня 2014 года в Шато-де-Бенувиль в Нормандии (Франция) во время празднования 70-й годовщины высадки союзников. Он пришел на смену зашедшему в тупик »женевскому формату» между США, ЕС, Украиной и Россией (а позже – ОБСЕ).
Два года назад в июне канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд, несмотря на критику своих коллег в ЕС, особенно со стороны Польши и Великобритании, взяли на себя роль лидеров в вопросе урегулирования еще только начавшейся тогда войны России против Украины. Тогда же, 6 июня, в Нормандии Петр Порошенко впервые за время агрессии встретился с Владимиром Путиным и пожал ему руку. В целом первые переговоры лидеров только стартовавшего «нормандского формата» носили, скорее, ознакомительный характер, поскольку продлились не более 15 минут.
После этого стороны создали Трехстороннюю контактную группу (ТКГ), которую с украинской стороны возглавил второй президент Леонид Кучма. Но кто же знал, что вторая встреча Порошенко с Путиным в Минске 26 августа и второе рукопожатие пройдет на фоне Илловайского котла и открытой интервенции российской регулярной армии. Тогда президент РФ точно знал, что Украина – на крючке, поэтому пойдет на все, чтобы спасти своих ребят. Итогом этих договоренностей стало подписание первых Минских соглашений.
Второй встрече лидеров «норманди» 16-17 октября 2014 года в Милане предшествовало принятие Верховной Радой с выключенным табло законов об особом статусе (который предусматривает механизм проведения выборов на Донбассе) и амнистии. В Италии лидеры Германии, Франции, Украины и России договорились реализовать »Минск-1» и провести местные выборы на оккупированном Россией Донбассе по украинскому законодательству.
Но и первые «Минские договоренности», как и документы, наработанные в «женевском формате», рассыпались как карточный домик. Итогом третьей 16-часовой встречи лидеров «норманди» 12 февраля 2015 года в Минске опять-таки во время заведомо проигрышных для Украины условий Дебальцевского котла стало подписание вторых «Минских соглашений». Кто-то называет их заведомо проигрышными для Украины, кто-то – мировым соглашением, которое может помочь вернуть оккупированный Донбасс Украине. Но факт остается фактом – за более чем полтора года действия «Минска-2» ни один из 13-ти его пунктов так и не был выполнен.
За время действия вторых Минских соглашений лидеры «норманди» успели собраться ровно один раз в Париже 2 октября 2015 года. Итогом стала безуспешная реализация сопроводительного к «Минску-2» »плана Мореля». Назван он был в честь французского дипломата Пьера Мореля – бывшего координатора политической подгруппы Трехсторонней контактной группы, который предусматривал фактическую легализацию боевиков и российских наемников путем проведения выборов на Донбассе. На самом же деле архитекторами «плана Мореля» считаются замгоссекретаря США Виктория Нуланд и замглавы МИД РФ Григорий Карасин.
На смену «плану Мореля», чтобы хоть как-то сдвинуть «Минск» с мертвой точки пришла» формула Штайнмайера». По задумке главы немецкого МИДа, сначала Россия должна была выполнить свою часть Минских соглашений (прекратить огонь, поставки вооружений и военных, и вывести свои войска с Донбасса), затем на Донбассе состоялись бы выборы, и только потом Украина бы получила контроль над границей. Все вроде бы соответствует букве «Минска», ведь там в такой же очередности все и написано. Только возобновление контроля Украины над границей по логике вещей должно произойти до выборов, чтобы у России не осталось ни малейшего шанса перекинуть на Донбасс технику, солдат и ДРГ.
Паралельно с «формулой Штайнмайера» пришла и »Дорожная карта». Ее, как неоднократно сообщал «Сегодня.ua», должны были согласовать на вчерашней встрече лидеров «норманди» в Берлине. «Дорожная карта» должна была стать пошаговым планом реализации каждого пункта вторых «Минских соглашений» с четкими временными рамками и ответственными за ее выполнение или невыполнение сторонами. Но, как правильно сказал в интервью «Сегодня.ua» бывший представитель Украины в политической подгруппе Роман Беcсмертный, «Дорожная карта» по пути пропала за непотребностью».
«Дорожная карта» – это план выполнения какой-то, скажем, концепции, стратегии, – объясняет «Сегодня.ua» содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Алексей Мельник. – То есть, сначала формируется идея, а потом – пошаговый план реализации этой идеи с какими-то сроками. Если нет самой концепции, в данном случае это можно называть Соглашением об урегулировании конфликта, то ни один план – «Дорожная карта» – не будет работать».
Бомбардировки Алеппо: новые санкции или дальнейшее умиротворение врага?
В том числе именно потому, что «Дорожную карту» никак не могли согласовать, вчерашнюю встречу в Берлине за ужином долго не подтверждали. Ведь на высшем уровне, расшифровывая сложный дипломатический язык, можно встречаться, когда есть результаты, о которых после такой встречи можно заявить общественности. Первым 11 октября переговоры лидеров «норманди» официально анонсировал посол России во Франции Александр Орлов. Уже на следующий день, 12 октября, глава МИДа Украины Павел Климкин все опроверг. Официальные Париж и Берлин решили вообще промолчать, а российские СМИ со ссылками на источники в дипкругах написали, что, даже если ужин в Берлине и будет, то Владимир Путин туда не поедет. Об этом кремлевская пресса заговорила после отказа Франсуа Олланда принять Путина у себя в Париже. СМИ и эксперты восприняли такой жест Олланда пощечиной в адрес Путина за бомбардировки Россией гражданских объектов в Алеппо.
«Если мы сейчас пройдем дорогу от крымского инцидента (когда Россия обвинила Украину в прорыве якобы украинской ДРГ в Крым – Авт.) через шанхайский саммит(саммит G20 в Китае – Авт.) до задержания Сущенко в РФ (украинского журналиста Романа Сущенко, которого обвиняют в шпионаже – Авт.), то мы понимаем, что ситуация очень напряженная. Если к этому добавим: а) доклад по MH17 (доклад Международной следственной группы 28 сентября, в котором говорится, что лайнер был сбит зенитной ракетой серии 9М38 российского комплекса «Бук» – Авт.); б) сюда же добавимбомбардировку Алеппо (20 сентября российская авиация нанесла удар по гуманитарному конвою Красного креста и Красного полумесяца – Авт.). Очевидно, станет понятно, что ручкаться (с Путиным – Авт.) будет очень сложно. На фоне этого – заявления политического руководства Франции о необходимости привлечения к уголовной ответственности тех, кто устроил бомбардировку Алеппо. Далее пригрейте это еще приближением избирательной кампании в Германии и Франции, и станет очевидным, что вопрос ручканья может спровоцировать взрыв, который с задания «нормандской четверки» разрешить ситуацию, может углубить этот кризис. Поэтому полученный вариант говорить, но не видеть друг друга и желательно не подавать руки. Потому что после того, что произошло, очень сложно найти в себе силы подать руку», – считает Роман Безсмертный.
Подливали масла в огонь и публикации в западной прессе, где шла речь о возможности расширении санкций против России по инициативе США, Великобритании, Франции и Германии. Но, вопреки ожиданиям, встреча министров иностранных дел Евросоюза в Люксембурге 17 октября не закончилась консолидированным предложением или решением расширить санкции против России за бомбардировки сирийского Алеппо. Как заявила глава европейской дипломатии Федерика Могерини, в повестке дня есть лишь санкции против сирийского режима и возможность их расширения. Вероятно, что решение о расширении санкций против режима Башара Асада будет принято на двухдневном саммите ЕС в Брюсселе, который стартует уже сегодня.
«Новые санкции требуют единогласия среди стран-членов ЕС и, как известно, в ЕС сейчас нет такого единогласного мнения даже в отношении уже действующих санкций против России. Кроме того, Сирия далеко…, – сказал в интервью «Сегодня.ua» профессор политологии в Ратгерском университете в Ньюарке (Нью-Джерси) Александр Мотыль. – Но я думаю, США могут расширить нынешние санкции, чтобы они включали больше ограничений на поездки (для высокопоставленных лиц, виновных в бомбардировках Алеппо – Авт.), больше кредитных ограничений (для российских компаний – Авт.) и т.д. Может быть, уже настало время начать публичные дискуссии о возможности «отрезать» доступ России к SWIFT. Путин должен понимать, что такое отключение возможно».
Пресс-секретарь немецкого канцлера Штеффен Зайберт накануне ужина в Берлине анонсировал, что лидеры Франции и Германии озвучат Путину стороны, ответственные за бомбардировки сирийского Алеппо. А сама Меркель не стала скрывать, что рассматривает все варианты, включая и усиление санкционного режима против России. И, фактически, пригласив Путина в Берлин на переговоры, Запад дал ему последний шанс.
Берлин-2016: встреча ради встречи или конец «нормандского формата»?
Как и прогнозировал в своем блоге для «Сегодня.ua» содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Алексей Мельник, на ужин в Берлин в резиденции Меркель Путин опоздал на целый час. Возле машины на красной дорожке президента РФ встретила не только Ангела Меркель крепким рукопожатием на камеры, но и активисты с украинскими и сирийскими флагами. Одни принесли «окровавленных» игрушечных мишек и куски кирпичей, скандируя «Путин – вон», другие – напевали знаменитую кричалку харьковских ультрас, которую исполняли даже сирийцы.
Что интересно, ни на камеры, ни без них руки Путину не подали Франсуа Олланд и Петр Порошенко. Успев провести переговоры в треугольнике Германия-Франция-Украина, пока Путин опаздывал, переговоры «четырех» стартовали только в 20:00 (по киевскому вечеру) – с полуторачасовым опозданием.
«В ведомстве федерального канцлера состоится встреча в «нормандском формате», где будут Путин, Олланд, Меркель и Порошенко, которая затем продолжится в формате рабочего обеда. Это будет обсуждение Украины. И затем, по завершении украинской части, уже, скорее всего, это будет достаточно поздно вечером, Путин, Меркель и Олланд продолжат разговор, будет обсуждаться Сирия», – говорил накануне пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
Но, в итоге, «рабочий обед» плавно перерос в очень поздний рабочий ужин – переговоры лидеров «нормандской четверки» за закрытыми дверями длились более четырех часов. За это время снимки с начала переговоров за круглым столом облетели все новостные сайты и журналисты смогли разглядеть по левую руку от Путина его помощника и по совместительству архитектора аннексии Россией Крыма и войны на Донбассе Владислава Суркова. Кстати, Сурков – в санкционном списке Запада, куда его включили еще за аннексию Крыма.
«Дорогая Федерика Могерини! Не могли бы вы прокомментировать присутствие Суркова в Берлине и Матвиенко в Швейцарии (спикер Совета Федерации, которая также под санкциями после аннексии Крыма Россией – Авт.)? Санкции имеют значение?», – написала в своем Twitter глава фракции «зеленых» в Европарламенте Ребекка Хармс.
Как пояснили «Сегодня.ua» источники в украинских дипкругах, о присутствии Суркова на переговорах в Берлине стало известно чуть ли не в последний момент. «Те, кто заезжали, – заезжали по одноразовым визам», – пояснил уже после переговоров Петр Порошенко.
Но на присутствие Суркова в Берлине, по протоколу, дала согласие украинская сторона. И, опять-таки, в переводе с дипломатического языка, – это пощечина Украине со стороны России, мол, видите, Запад для нас на любые уступки идет. И, как накануне писали приближенные к Суркову политтехнологи, главная задача России на «нормандских переговорах» – «принудить Украину к выполнению политической части Минских соглашений и прямому диалогу с т.н. «республиками» Донбасса. Без надежных гарантий выполнения Киевом пунктов об особом статусе, закона о выборах и амнистии, любые договоренности по вопросам безопасности не могут быть достигнуты».
Адептам Суркова вторил глава французского МИДа Жан-Марк Эро: «Цель саммита в «нормандском формате» – заставить Украину продвинуться в вопросе статуса Донбасса и закона о выборах на его оккупированной части. Участники саммита будут требовать от Украины детальных обязательств по статусу Донбасса и календарю проведения таких выборов».
«Когда слышу от некоторых французов, что Украина должна договориться с РФ по Донбассу, у меня только один вопрос: по Сирии вы уже с ними договорились?», – написал в своем Twitter постпред Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба.
Да и Порошенко в Берлин приехал не один, а вместе с замглавы АП Константином Елисеевым и главой МИДа Павлом Климкиным. И как заявлял накануне Елисеев, Петр Порошенко на встрече «нормандской четверки» должен озвучить пять ключевых пунктов, от которых Украина не отступит. «Первый, – чтобы миссия ОБСЕ получила контроль над границей, а Россия вывела все войска из Донбасса. Также необходимо решить вопрос по освобождению заложников и политических заключенных. Четвертое требование – обеспечение возможности провести выборы на Донбассе согласно украинскому законодательству при контроле со стороны ОБСЕ. Пятый пункт – ликвидация всех фейковых структур так называемых «ЛНР» и «ДНР», – говорил Елисеев.
Песков тем временем так же накануне прогнозировал ход переговоров по-своему: «В данном случае цель – именно посмотреть, где мы находимся и констатировать, что именно нам мешает выполнить Минские соглашения. От «нормандского процесса» никто не отказывался (хотя уже как полгода звучат заявления, что «нормандский формат» «мертв» – Авт.), никто не отказывался от Минских соглашений. В последнее время велись достаточно интенсивные экспертные переговоры в Минске, но говорить о том, что там удалось выйти на какой-то позитивный результат, к сожалению, не приходится. Тем не менее, учитывая, что прошел год с момента прошлой встречи в Париже, посчитали целесообразным собраться».
Тем не менее, в отличие от Эро, глава немецкого МИДа Франк-Вальтер Штайнмайер с недавних пор в вопросе реализации Минских соглашений на стороне Украины. После голосования ключевых победных для нас резолюций в ПАСЕ он признал, что проведение выборов на Донбассе возможно только после выполнения Россией безопасностных пунктов Минских соглашений.
Итоги и прогнозы: «Дорожная карта», выборы по «формуле Штайнмайера» и полицейская миссия ОБСЕ
Пока лидеры «норманди» четыре часа беседовали за закрытыми дверями, в библиотеке резиденции Меркель для журналистов накрыли стол – кормили сосисками, картофельным супом и брецелями с кофе. И еды и напитков было довольно много, ведь были все предпосылки, что лидеры могут повторить рекорд февральских минских переговоров – заседать 16 часов подряд. И эти опасения начали подтверждаться, когда стороны около полуночи объявили перерыв. Но, как уже потом выяснили журналисты, ожидавшие результатов встречи, перерыв решили объявить лишь на полчаса, чтобы после этого закончить переговоры лидеров «норманди» буквально через 15-20 минут. Другие даже шутили, что перерыв слезно просил объявить глава российского МИДа Сергей Лавров – уж больно ему курить захотелось.
Около часу ночи по Киеву переговоры в резиденции Меркель таки завершились, иПорошенко вышел на пресс-конференцию к украинским журналистам в посольстве Украины в Германии. Свою речь он начал с шутки о «единственной плохой новости для украинской делегации – что «Динамо» проиграло». «Прежде всего, для вас есть очень плохая новость, которая расстроила всю нашу делегацию, это проигрыш «Динамо». Мы крепко держали за них кулаки. Мы уверены в том, что футбольные победы Украины еще впереди (Киевское «Динамо» проиграло «Бенфики» со счетом 0-2 – Авт.)», – пошутил президент.
В целом, по его словам, проигрыш «Динамо» – это единственная плохая новость, никакихдокументов лидеры «норманди» не подписали, и подписывать не собирались, а итогом переговоров стало:
- с сегодняшнего дня на Донбассе должно заработать очередное всеобъемлющее прекращение огня;
- альтернативы «нормандскому формату» нет;
- до конца ноября главы МИД «нормандской четверки» должны утвердить проект «Дорожной карты», которая будет состоять из трех блоков: безопасностного, политического и гуманитарного. Также она будет гарантировать реализацию и «Минска-1» и «Минска-2»;
- после завершения разведения сил в Петровском, Золотом и Станице Луганской (где будут установлены круглосуточные наблюдательные посты СММ ОБСЕ), начнутся переговоры по следующим четырем пунктам разведения, где обязательно будет присутствоватьДебальцево;
- РФ поддержала размещение на Донбассе вооруженной полицейской миссии ОБСЕ;
- стороны обсудили так называемую »формулу Штайнмайера», которая подразумевает критерии, по которым будет определяться легетимность проведения выборов в отдельных районах Донбасса;
- нужно найти консенсус по вопросу особого статуса Донбасса и механизма перехода власти на оккупированном Донбассе Украине после местных выборов там (об этом заявила Ангела Меркель на итоговой пресс-конференции).
Как уже ранее писал «Сегодня.ua», еще задолго до переговоров в Берлине у российской стороны было свое видение реализации «Минских соглашений», как и свой вариант «Дорожной карты». В целом он сводился к так называемой «формуле Штайнмайера». Пару недель назад спецпредставитель ОБСЕ в ТКГ Мартин Сайдик заявлял: «В рабочей группе по политическим вопросам обсуждались модальности местных выборов в ОРДО и ОРЛО по так называемой «формуле Штайнмайера», а также вопросы амнистии». И, как пояснили в посольстве Германии в Украине, »формула Штайнмайера» подразумеваетодновременное принятие Верховной Радой во втором чтении поправок в Конституцию, по которым Донбасс получит особый статус, и проведение там местных выборов.
Правда, некоторые депутаты Европарламента заверили «Сегодня.ua», что ни на какие уступки Кремлю в плане реализации Минских соглашений ЕС не пойдет. «Прежде чем совершать любые политические действия должны быть выполнены компоненты по безопасности. Это ясно для Европы, и это должно быть ясно для России. И, конечно же, эти компоненты по безопасности должны быть реализованы в соответствии с международными правилами и процедурами», – заверил «Сегодня.ua» европарламентарий Майкл Бони.
Но до реализации так называемой «формулы Штайнмайера» еще нужно дойти, ведь два года действия «Минских соглашений» так и не принесли главного результата – прекращения огня – на фронте продолжают гибнуть наши ребята. «Переговоры в Берлине завершены. Вооруженная миссия ОБСЕ должна появиться на Донбассе. В теории все прекрасно. И очень здорово, что Порошенко, Меркель и Олланд заставили Путина подтвердить, все обязательства. Есть только одна проблема – пока это все красивые слова. На Донбассе ничего в краткосрочной перспективе меняться не будет. Вооруженная миссия ОБСЕ – это всего лишь красивая обертка. Не более того», – написал ночью в своем Facebook нардеп от БПП Вадим Денисенко.
К тому же, все осложняется ожиданием результатов президентских выборов в Штатах, а также выборов в Германии и Франции в следующем году. И, по словам Романа Бесмертного, вчерашняя встреча в Берлине рискует стать последней. «Может случиться так, что этопоследняя встреча «нормандской четверки» в нынешнем формате (после выборов у руля в Германии и Франции могут оказаться уже не Меркель с Олландом – Авт.). Может случиться так, что это вообще последняя встреча «нормандской четверки». В данном случае уместно ставить вопрос и о формате, и о содержании, и о перспективах того, что мы называем «нормандская четверка», минский процесс, «Минские договоренности», – считает бывший представитель Украины в политической подгруппе ТКГ.
Уже давно в украинском политикуме и экспертной среде бытует предложение по переходу от «нормандского формата» к так называемому «будапештскому» – США-Украина-Великобритания-Россия. «С моей точки зрения, «нормандская четверка» – не совсем правильная, там должны быть подписанты Будапештского меморандума», – заявлял ранее нардеп от БПП Мустафа Джемилев.
Но правда и в том, что Великобритания не горит желанием участвовать в «будапештском формате» переговоров с Россией. Это в интервью «Сегодня.ua» подтвердил и директор по внешней политике лондонского Центра европейских реформ (CER) Ян Бонд. Чего не скажешь о Штатах – они становятся неформальным участником пока еще «нормандских переговоров». «Как может единственная сверхдержава в мире не быть вовлечена в процесс, который непосредственно касается ее безопасности? В этом смысле «нормандский формат» рано или поздно должен прийти к тому, чтобы включить туда Штаты. В особенности, если Путин настаивает на том, что война с Украиной – это в действительности конфликт с США», – сказал в интервью «Сегодня.ua» профессор политологии в Ратгерском университете в Ньюарке (Нью-Джерси) Александр Мотыль.
