Начну, пожалуй, со слов небезызвестного всем Михаила Жванецкого: «Главное получить, что хотел, но не потерять, что имел». И сейчас объясню, почему.
В последнее время западные СМИ «пестрят» такими заголовками - «Украина уверенно приближается к новой эре отношений с Евросоюзом», «У ЕС для Украины есть хорошие новости». Как известно, 22 ноября текущего года состоялся саммит Украина-ЕС, на котором оправдались надежды украинской власти – был принят План действий по безвизовому режиму между Украиной и ЕС. Но, опасаясь очередного «приступа» оптимизма со стороны Украины, дипломатическая служба ЕС сразу прокомментировала данное событие: «Предоставление плана действий – это лишь начало пути по отмене виз».
Безусловно, украинскому обществу нужно осознать, что данный документ – пока не больше, чем «политический реверанс» со стороны Европы. План содержит в себе довольно серьезный перечень конкретных условий, требующих исполнения в четко указанные сроки.
7 октября текущего года депутаты Европарламента одобрили предоставление безвизового въезда в страны Шенгенской зоны гражданам Боснии и Герцеговины (БиГ), а так же Албании. А в 2009 году ЕС отменил визы для граждан Македонии, Черногории и Сербии. При этом в Европе высказывают опасение, что отмена виз для Украины приведет к наплыву нелегальных мигрантов и увеличению преступности. Но как раз Албания и БиГ – наиболее проблемные регионы в плане нелегальной миграции, проникновения криминальных структур в страны ЕС, а также с «высоким порогом» адаптации населения к общеевропейским ценностям.
Например, основной «головной болью» пограничных служб Греции и Италии были и остаются (!) нелегальные мигранты, которые стремятся попасть в ЕС через территорию Албании. Уровень преступности и объемы наркоторговли в обоих государствах далеко известны за их пределами, но все это не помешало ЕС открыть им свои «визовые объятия». Причем план действий по отмене визового режима для БиГ и Албании, по оценке большинства экспертов, более мягкий в своих требованиях, чем для Украины.
Причина существующего евроотчуждения в отношении Украины кроется не только в нашем государстве. В первую очередь она – в истории самого Евросоюза. Давно известен так называемый «миф о постоянном расширении ЕС». Здесь можно полностью согласиться с выводами экспертов Международного Центра Перспективных исследований, которые объясняют, что с момента создания в 1952 году Европейского объединения угля и стали, которое и стало прародителем современного Евросоюза, главной целью было возвращение Европы к ее историческим границам.
Единственные страны, которые были в довоенной Европе и сейчас пока не являются членами ЕС – балканские, к которым и относятся, Босния и Герцеговина, Албания, Македония, Черногория и Сербии. Украина же для Европы – чужак, и в своих сегодняшних границах никогда не была частью европейского довоенного мира. Скорее всего, этим и объясняется «нерешительность» еврочиновников в визовом вопросе для Украины.
По данным социологических исследований, 55% украинских граждан считают самым важным, что Европа может дать Украине привлечение инвестиций и отмену визового режима. Также в течение последних двух лет, по данным различных исследований, рядовые европейцы ставят Украину на первое место среди стран, которые они хотели бы видеть в ЕС. Как видим в украинском и европейском социумах давно существует готовность к безвизовому режиму. Совершенно очевидно, что завышенные визовые требования для краткосрочных поездок являются одним из главных препятствий на пути к развитию взаимного сотрудничества Украина-ЕС, так как количество иностранных поездок украинских граждан достаточно высокое, чтобы ограничить его приграничным движением между соседними регионами.
Одним из главных требований ЕС является введение загранпаспортов с биометрическими данными, адаптированных к европейским системам электронного считывания. Подчеркну, что образец такого паспорта уже разработан Консорциумом «ЕДАПС» и одобрен многими международными и европейскими организациями, специализирующимися на безопасности, например, Международной организацией гражданской авиации (ICAO).
Кроме того, в нашей стране есть все технологии для персонализации документов, признанные лучшими в мире, а «ЕДАПС» производит биометрические паспорта и ID-карты для сотрудников международной полиции INTERPOL. По заявлениям руководства Консорциума, он сможет оснастить необходимым оборудованием паспортные столы и дипломатические консульства Украины в течение одного месяца. Украинской власти осталось принять соответствующее политическое решение, что, надеюсь, произойдет в ближайшем будущем.
Второе требование ЕС – унификация законодательства в сфере защиты персональных данных. 6 июля 2010 р. Верховная Рада Украины ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных и Дополнительный протокол к ней. Дальнейшая задача - заключение Соглашения о сотрудничестве с Европейским бюро судебного сотрудничества (Евроюст), что станет важным этапом выполнения требований ЕС для безвизового режима.
Но продвижение в подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве представляется возможным только после принятия необходимых нормативно-правовых актов в Украине в сфере защиты информации и персональных данных. Именно для этого Кабинет Министров Украины в конце ноября предложил внести изменения в некоторые украинские законодательные акты в данной сфере. Соответствующий проект закона уже разработан Министерством юстиции и принят правительством. Изменения касаются введения уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства в сфере защиты персональных данных. Также предлагается урегулировать права уполномоченного государственного органа по вопросам защиты персональных данных.
Третье требование ЕС – совершенствование системы интегрированного управления границами с помощью современных технических средств и оборудования. И в этом направлении Украина успела предпринять конкретные действия. 1 ноября 2010 года Кабмин одобрил Концепцию интегрированного управления границами. Документ предусматривает:
- координацию и усовершенствование деятельности компетентных госорганов по обеспечению безопасности государственной границы, пропуску в установленном порядке через государственную границу лиц, транспортных средств и товаров;
- деятельность по предотвращению, выявлению, раскрытию трансграничных преступлений;
- создание четырехуровневой системы контроля над въездом и пребыванием в Украине иностранцев и лиц без гражданства.
Сейчас Украине необходимо усовершенствовать деятельность пограничного представительства, обеспечить сотрудничество с Миссией Европейской Комиссии по предоставлению помощи в вопросах границ Украины и Республики Молдова, развить приграничное и таможенное сотрудничество со странами ЕС по обмену информацией.
Вышеперечисленные требования – не единственные, которые поставлены Европой перед Украиной. Среди них еще унификация процедуры выдачи дипломатических паспортов, и реформирование целого ряда законодательных актов.
Кроме того, выполняя пункты Плана действий по отмене кратковременных виз с ЕС, украинская власть должна продемонстрировать Европе способность упорядочить собственную миграционную политику. Это в интересах безопасности самой Украины, которая должна перестать быть транзитной зоной для нелегалов, стремящихся в ЕС. Для управления миграцией нужно три ключевых параметра:
1. формирование миграционной политики и закрепление ее единым законодательным актом;
2. создание единого миграционного органа, ответственного за реализацию данной политики;
3. корректировка миграционных потоков на входе: введение, так называемого, миграционного квотирования.
Как видим, в течение последних шести месяцев, Украина сделала больше конкретных шагов, приближающих ее к безвизовому режиму, чем за последние пять лет. Но получив четкий План действий, Украина должна взять на себя максимум инициативы при существующей «нерасторопности» Европы, и в конкретные календарные сроки предоставить выполненные требования. Права на ошибки или раздумья у нас больше нет. Таким образом, у Европы не останется ни аргументов, ни фактов в пользу сохранения визового режима с Украиной.
Ирина Бережная