Еще немножко, еще чуть-чуть и, похоже, Президент Украины начнет завидовать королеве Англии. На днях на заседании правительства рассматривался законопроект о Кабинете Министров, где предусмотрена норма, за которой ряд актов, издаваемые Президентом Украины, могут быть недействительны без подписи премьер-министра Украины и министра, ответственного за выполнение этого акта. Об этом сообщил журналистам вице-премьер-министр Дмитрий Табачник на брифинге.
Новация вводится во исполнение части 4 ст. 106 Конституции Украины. Предполагается, что подписями премьер-министра и профильного министра будут скрепляться акты Президента, изданные им при выполнении полномочий, определенных пунктами 5, 18, 21 и 23 части 1 ст. 106 Конституции Украины.
Табачник сообщил, что данный механизм контрассигнации уже более 200 лет используется в конституционной практике европейских государств, и даже зачитал журналистам отрывок из пояснения термина контрассигнования в современной юридической энциклопедии Украины, а также пояснил от себя: «Мировая практика контрассигнации означает, что без такого критерия акт не может вступить в силу…, это устанавливает как раз механизм сотрудничества между Президентом Украины и Кабинетом Министров, который предусматривает ответственность правительства за реализацию актов Президента и предварительную отработку тех актов, которые содержат в себе расходование бюджетных средств, дополнительную нагрузку на бюджет и т.д.»
Отвечая на вопросы журналистов, Табачник отметил, что вынудить премьер-министра или министра к подписанию можно только одним путем - путем убеждения. Если это не удастся, тогда, по словам Табачника, у Президента остается право инициировать перед парламентом вопрос об ответственности Кабинета Министров или о принятии резолюции недоверия правительству
Кстати, несмотря на то, что закон «О кабинете Министров», находится в состоянии проекта, вчера семь указов Президента Украины, изданных в августе-сентябре 2006 года, уже были возвращены из Секретариата Кабинета Министров Украины в Секретариат главы государства без скрепления подписью премьер-министра Украины.
Как объяснил в интервью первый заместитель министра Кабинета Министров Украины – руководитель правового управления Кабмина Александр Лавринович, указы возвращены в президентскую канцелярию из-за нарушения конституционной процедуры их обнародования. Это, в частности:
Указ Президента Украины от 18 августа 2006 года №690 «Об освобождении Макухи от должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Украины в Японии»;
Указ Президента Украины от 4 сентября 2006 года №773 «О назначении Олийныка Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Республике Сербия»;
Указ Президента Украины от 11 сентября 2006 года №748 «О назначении Осташа Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Канаде»;
Указ Президента Украины от 8 августа 2006 года №679 «О внесении изменений в Сеть и количественный состав судей апелляционных судов»;
Указ Президента Украины вел 8 августа 2006 года №681 «О внесении изменений в Сеть и количественный состав судей местных судов»;
Указ Президента Украины от 31 августа 2006 года №729 «О внесении изменений в Сеть и количественный состав судей местных судов»;
Указ Президента Украины от 4 сентября 2006 года №730 «О ликвидации военного местного суда и внесения изменений в Указ Президента Украины от 30 августа 2001 года №769».
В сопроводительном письме к возвращенным указам Секретариат Кабмина отметил, что официальному обнародованию актов главы государства должна была предшествовать процедура их контрассигнации. Однако, упомянутые указы поступили на скрепление подписью премьер-министра официально обнародованными, что нивелирует процедуру их контрассигнации. (Контрассигнация – скрепление актов главы государства подписями премьер-министра, а также министра, ответственного за указ и его выполнение, которое предшествует официальному обнародованию документа. Контрассигнация означает взятие премьер-министром юридической и политической ответственности за данный акт – ред.).
По словам Лавриновича, данное требование заложено в части четвертой ст.106 Конституции Украины и является устоявшейся мировой практикой.
Кроме того, по его словам, Кабинету Министров не было подано сопроводительной информации, в частности, относительно финансово-экономического обоснования указов, разработчиков настоящих документов и тому подобное, как это определено Указом Президента Украины от 20 августа в 1993 г. «О порядке подготовки и внесения актов Президента Украины».
В соответствии с законодательством, президентские указы не могут вступить в силу без выполнения процедуры контрассигнации, сказал Лавринович.